电商法实施满月成效如何？个人代购仍缺有效监督

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资料来源:国家统计制图局:安迪

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目前，中国的网上零售规模居世界首位。然而，作为一个新生事物，电子商务在市场监管、知识产权和消费者权益保护方面一度面临“0/0”的问题。

2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》正式实施，电子商务的发展正在发生积极的变化。

2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》正式实施。

专门的电子商务立法在世界上还是一个新生事物，因此各个方面都非常关注电子商务法的实施效果。目前，电子商务法已经实施了一个月。电子商务行业发生了什么新变化？公众、电子商务公司、专家和学者如何评价它？

工商注册的新规定有利于网上开店

在电子商务法实施之前，无论是在淘宝上开网店还是选择成为微商，都不需要工商注册。然而，在电子商务的发展大大释放了市场活力的同时，这种“零门槛”也带来了许多监管问题。为此，“是否需要工商登记”成为立法中的热门话题。

最终的电子商务法是最终的:电子商务经营者应当依法注册市场主体。然而，立法出台后，在浙江从事网上体育用品业务的姚面临着一个现实问题:他的网店没有线下实体店，如何注册？

事实上，很多网上小企业都和姚先生一样困惑，而营业场所的定义一直是电子商务的一个痛点。根据原工商登记的有关规定，登记的个体工商户必须有营业场所，营业场所必须是营业室。显然，这一规定将直接增加电子商务运营商的运营成本。

2018年12月3日，在电子商务法实施前夕，国家市场监督管理局发布了《关于做好电子商务经营者登记工作的意见》(以下简称《意见》)，明确规定:“电子商务经营者申请登记注册。对个体工商户，允许其将其网络营业场所登记为营业场所。”

“这显然是一大利好，有利于解决大量自然人在网上从事经营活动的注册问题。”华东政法大学教授、电子商务法律研究所所长高福平表示，电子商务为空提供了无限的自主创业空间，但它也需要在遵守法律法规的情况下从事商业活动，其中工商注册是最基本的要求。

北京大学法学院教授薛军认为，应该明确的是，注册不是一种“门槛设定”的规定，而是一种身份的确认，同时，它将为未来的管理体系奠定基础。“现在的问题是，如何登记活跃在社交媒体上但实际上从事电子商务活动的主体，这需要进一步澄清。”

此外，《意见》中关于登记管理的规定还有一处“空白”，也值得注意。

事实上，在制定相关登记规则的同时，电子商务法还根据实际情况定义了四种可以免除登记的情形，其中“零星小额交易”就是其中之一。与其他三种情况相比，“零星小额”的概念更为宽泛，在立法过程中已被各界讨论过，也是当前业界关注的焦点之一。专家表示，此次发布的《意见》遵循了《电子商务法》的规定，暂时没有对“零星小额”做出“一刀切”的硬性规定。这不仅是优化商业环境的具体举措，也符合实事求是的精神，为空未来的电子商务新模式留有余地。

电子商务法鼓励促进社会共同治理

黄女士与其他人合作，在电子商务平台上开设了一家网店，主要经营食品，近年来生意兴隆。“我们是一家企业，拥有完整的许可证和卓越的质量。然而，在平台上开网店的商家最看重的是店铺的声誉。毕竟，它直接关系到用户选择和搜索排名。因此，在网上有人有打商店名声的想法，这让我们很头疼。”黄女士说，她的网店曾经遇到过这样的情况:有时她遇到一个"专业的不良评论者"，胡乱地做了一个不良评论，然后对方经常要几千块钱来"私了"；其他人则致力于帮助商店刷“赞”，但很明显，新开的商店有大量的“接受订单”，这就通过不公平竞争的手段转移了很多潜在顾客在自己商店的注意力。

“平台经济”是电子商务中一个非常显著的现象，也是电子商务立法的重点。过去很长一段时间，围绕平台的治理暴露出一系列问题，如假冒商品、计费、隐私保护、大数据查杀等。虽然《电子商务法》做出了相应的规定，但法律的实施仍需要各方多管齐下的措施。

日前，在国家市场监管总局发布的通知中，“重点抓好电子商务平台专项治理，净化网上市场交易环境”是重要内容之一。针对当前网络违法经营活动，通知明确指出，要重点解决网络市场秩序和消费者切身利益方面的突出问题，加强对虚假宣传、虚假促销、单一销售和投机倒把、侵权假冒等违法行为的监控和治理。

1月10日，阿里巴巴发布了《反假冒年度报告》，报告显示，2018年，该公司向执法机构推送了1634条起点超过5万元的虚假相关线索，协助逮捕了1953名犯罪嫌疑人，打击金额达79亿元。阿里巴巴相关负责人也表示，公司已经建立了成熟的平台治理机制，将在实施电子商务法的过程中继续关注中小企业，并与相关部门保持沟通，促进整个行业持续稳定发展。"作为一个平台运营商，阿里巴巴肯定会遵守新法律的要求."

“电子商务立法应运用互联网思维，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”NPC金融经济委员会副主任尹仲卿在会后的新闻发布会上强调，电子商务法鼓励和支持各方参与电子商务市场治理，充分发挥电子商务交易平台运营商和电子商务运营商形成的一些内生机制，推动形成企业自主、行业自律、社会监督和政府监管的社会共治模式。

“电子商务法实施后，大型电子商务平台正在积极做好合规工作。该协会还强烈希望该法的实施将把电子商务的标准治理提高到一个新的水平。”薛军说。

跨境电子商务更加合规，采购应得到有效监管

根据有关规定，入境居民在境外获得总价值5000元以上(含5000元)的自用物品，应主动向海关申报。然而，最近几个月，旅客被海关扣押的消息成为公众舆论的热门话题，这些旅客中有许多人从事海外个人采购。

《电子商务法》规定，电子商务经营者应当依法履行纳税义务，依法享受税收优惠。最近各地海关监管的收紧，直接沉重打击了海外个人采购的长期“野蛮增长”，使整个行业面临洗牌。在这方面，许多人将海外个人采购面临的变化归因于电子商务法的实施，但事实果真如此吗？

“最近讨论的采购问题不一定与电子商务法的实施有关。购买空的限制实际上与正常的跨境贸易监管有关。个人购买本身就是一个灰色市场，很难融入当前的监管体系。”高福平认为，将采购与实施电子商务法直接联系起来是对公众舆论的误解。在目前的国际贸易监管下，所有货物贸易都应纳入海关、税务、进出口检验检疫体系，旅客或海外亲友只能携带零星货物入境。

事实上，在消费者跨境直接购买消费品的模式出现后，包括个人购买在内的大量消费品的进入，确实给以国际货物贸易为主体的传统监管体系带来了巨大挑战。对此，《电子商务法》也做出了回应:国家进出口管理部门应推进跨境电子商务报关、纳税、检验检疫等综合服务和监管体系建设。

“纳税只是购买商品的一个方面。如果这些商品被两次出售，可能会涉及进口食品是否贴有中国标签以及经营者是否具备相应资格等问题。”薛军表示，2018年底，中国出台了建立跨境电子商务的制度框架。一方面，它保持了便利性，另一方面，它改进了质量控制和消费者保护。

高福平还表示，该国正在建立一个适用于跨境直接采购的新监管体系。现在，比较成熟的模式是网上购物保税进口模式和直邮进口模式，但无论哪种模式，进口商品的税收问题已经基本解决。“个人采购仍缺乏有效监管，在报关纳税方面存在大量违法行为。”在高福平看来，个人购买的空空间将来会越来越小。