洛阳：PPP模式助推新型城镇化建设

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目前，中国正在全面实施新型城镇化发展战略。城市化不仅是现代化的要求，也是稳定增长、推进改革、调整结构、造福民生的重要起点。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推进政府与社会资本合作模式的运用，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提高国家治理能力和建设现代金融体系具有重要意义。

2013年洛阳被财政部确定为推进ppp模式试点城市，2014年被列为全国新型城镇化综合试点地区，具备独特的条件和优势。两年来，我市抓住两个“试点”的大好机遇，科学规划，先行先试，大力推进ppp模式试点工作，大力推进新型城镇化进程。在河南省首批选定的28个ppp项目中，洛阳市被评为5个；在第二批推广的92个项目中，有10个被选中；首批9个项目签约，其中5个在洛阳。在财政部征集的第二批ppp示范项目中，洛阳被评为11个项目，总投资217.7亿元。

建立促进机制，形成合力。洛阳市政府专门成立了ppp项目协调推进领导小组，定期组织项目主管部门、实施机构和项目公司参加的协调会，及时研究解决项目推进中遇到的问题。落实各试点项目的合同责任制，明确领导和责任单位，细化分解任务，落实到人。完善配套政策，大胆探索项目立项、招投标、建设、运营管理、收费标准、排他性、争议解决机制、移交等环节，初步形成一系列配套政策。

加强宣传和培训，提高专业能力。加强舆论引导，充分利用各种媒体平台，广泛宣传ppp模式相关政策，提高企业和社会对ppp模式的认可度。为加强学习和培训，先后举办了ppp模式专题培训会和两期培训课程，进一步加深了对ppp模式的理解和理解，增强了业务部门的实际操作能力。认真学习总结，借鉴国内外ppp模式的成功案例，结合实际创新升级，推动工作从“初步探索”阶段向“总结改进”阶段发展。

仔细选择项目并创建演示样本。选择群众急需、政府近期规划实施的项目、符合信贷政策的项目，建设内容成熟、资金来源清晰、风险明确的项目，确保所选项目未来的投资不会对财政支出造成/。去年以来，河南省共征集了两批ppp项目，最终入选15个推荐项目，涉及基础设施、教育、医疗、供热、水生态、环境治理等领域，占全省的12.5%，总投资272.6亿元。

通过多种方式筹集资金，打破融资瓶颈。6月份河南省建立ppp发展基金后，河南省首批五个省级示范项目和第二批申报项目已经与金融机构进行了洽谈。目前，一些金融机构已经与社会资本签订了融资协议。与河南玉子城乡投资发展有限公司合资成立“河洛新业投资发展有限公司”，目前注册资金已全部到位，初步筛选出20个项目，总投资405.2亿元。抓住与省政府、建设、交通和上海浦东发展银行签署“河南新型城镇化发展基金”战略合作协议的机遇，设立新型城镇化发展子基金。三年内，洛阳将获得建设、交通和上海浦东发展银行的融资支持，总意向不低于900亿元。

关注项目运作，加快实施。对于新项目，设立决策机构和执行机构，按程序完成评估、论证、方案编制和审批，发布预审公告，进行政府采购，最后谈判和签订合同；对于在建或在库项目，按照程序要求进行改革和完善，确保程序合法。今年8月，ppp省级示范项目签约暨市级项目推介会召开，新引进示范项目30个，涉及市政、交通、水利、教育、供热、供水、医疗等领域，总投资423.5亿元。目前，水库引水、市政路桥、水生态示范区、污水污泥处理、金源古城改造等五个首批省级示范工程已全部启动，总投资184.8亿元。与此同时，一批新的公私合作项目正在加快前期手续，并积极与社会资本接触。

加快新型城镇化进程，符合发展规律，满足人民群众的期望，是一场伟大而深刻的社会变革。Ppp模式符合经济发展的新常态，是激发社会资本参与支持区域经济发展的重要方式，是提高政府公共服务水平的客观要求，也是一场制度机制的革命。洛阳将紧紧抓住两个“试点”的巨大发展机遇，积极运用ppp模式推进新型城镇化建设和中原经济区次中心城市建设，为实现经济社会跨越式发展和社会变革增添新动力。

(洛阳市委办公室陶建超)电话:15937988808