河南关于支持新产业新业态快速发展促进大众创业万众革新用地的意见

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各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的国土资源、快速发展改革、科学技术、工业和新闻化(通信管理)、住宅和城乡建设、商务主管部门:

加快党中央、国务院创新推进迅速发展战术的实施，大力推进大众创业万民创新的重大决策部署，加强战术上新兴产业的支持作用，推进“网络+”行动，迅速发展电子商务，众创空之间等创业

一、加大新的供给用地保障力度

(一)优先安排新产业快速发展用地。 国家《战术新兴产业要点产品和相关服务指导目录》、《中国制造2025》、《网络+》等鼓励国家快速发展的新产业、新产业政策要求，各地结合地方实际，明确当地要点迅速发展的新产业，

(二)确定新产业、新业态用地类型。 国家支持迅速发展的新产业、新业态建设项目，属于产品加工制造、高端装备修理的项目，可以根据工业用途执行用地。 属于研发设计、调查、检查检查、技术宣传、环境判断和监测项目，可以根据科学教育用途执行用地。 属于水资源的回收和节水、新能源发电运营的维持、环境保护和污染管理中的排水、供电和污水、废弃物的收集、储存、利用、解决和通信设施的项目，可以根据公共设施的用途执行用地。 属于新一代新闻互联网产业(通信设施除外)、新型新闻技术服务、电子商务服务等经营服务项目，可以根据商服用途执行用地。 新行业项目土地用途不确定的，可以经过县级以上城乡计划部门和国土资源等相关部门的论证，根据现有国家城市用地的分类制定地方标准确定，向社会公开后实施。

(三)采用多种玩法供应新的产业用地。 新产业项目用地符合《拨号用地目录》的，可以拨号供给。 鼓励以租赁等多种玩法向中小企业提供土地。 积极推进先租后让，借结合供给方法。 在需要依法招标拍卖挂牌方法供应土地的情况下，在公平、公正、不排除许多市场主体竞争的前提下，可以将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品质量要求作为土地供应的先决条件 先租后等方法供应土地与招标拍卖卡有关的情况下，招标拍卖卡程序也可以在租赁供应时实施，租赁期满时符合条件的可以转换为转让土地。

(四)采用差异化用地政策支持新行业快速发展。 太阳光、风力发电等项目采用戈壁、沙漠、荒草地等未利用土地时，对不压迫土地、不改变地表形态的用地部分当场认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时显示，用地通过租赁等方法取得 对项目永久性建筑用地的部分，必须依法办理建设用地手续。 建设占用农用地的，所有用地部分都要由建设用地管理。 新能源汽车充电设施、移动通信基站等占地面积小、需要多点分布的新产业辅助基础设施可以采用建设方法供给。 供给其他相关建设项目用地的，将建设要求纳入土地采用条件，土地供给后，相关权利人依法决定配套设施用地的产权关系。 鼓励新产业小型配套设施依法取得地役权建设。

二、鼓励充分利用现有用地

(五)促进制造业进入中高端。 如果以前传来的工业公司转变为先进的制造业公司，利用库存不动产实现制造业和文化创造、科技服务业融合迅速发展，可以继续执行按原用途和土地权利类型采用土地的过渡期政策。 在满足控制性详细计划的前提下，现在的制造业公司可以提高工业用地的容积率，调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，如果其建筑面积的比例不超过原来总建筑面积的15%，可以继续在原来的用途中采用土地

(六)支持生产力、科学技术和高新技术服务业的迅速发展。 原制造业公司和科研机构整体或部分转型、转制成立独立法人实体，从事研发设计、调查、科技成果转化、新闻技术服务和软件研发和知识产权、综合科学技术、节能环保等经营服务

(七)鼓励创业创新平台建设。 依托国家实验室、要点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心构建的开放共享创新互联网平台，现有建设用地建设的产学研结合中试基地、通用技术研究开发平台 国家加快创空之间的要求，对国家自主创新示范区、开发区、新型工业化产业示范基地、科技公司孵化器、国家大学科技园、小公司创业基地、大学、科技院等机构，利用库存房地产进行创客/[/k0//

(八)支持实施“网络+”行动计划。 在不改变用地主体、计划条件的情况下开发网络新闻资源，利用库存房地产、土地资源迅速发展新产业状态，创新商业模式，开展网上融合业务时，要继续制定按原用途和土地权利类型采用土地的过渡期政策 过渡期期满后，可以根据公司快速发展的行业和控制性的详细计划明确是否另行办理用地手续。

(九)促进科学研究院公司化转制改革。 科研机构转制为产业技术研究开发公司，采用的原科研用地、生产性建设用地可以按照国有公司的改革政策进行土地资产处置，省级以上人民政府批准改建为国有独资企业、国有资本控股企业的，由价格出资(

三、吸引新产业快速发展

(十)促进产业集群迅速发展。 着力推进战术新兴产业等新产业在现有开发区、产业集聚区的集中配置，高新区、经开区、新型工业化产业示范基地要发挥新产业集团迅速发展的引领作用。 以产业链为纽带，支持集中配置相关产业的生产、研发、供给、上下游产品服务项目及公共服务项目。 诱惑生产性服务业在中心城市、制造业集中区域迅速发展。 国家在重大产业的重要共性技术、装备和标准研发攻关和技术改造基础设施专业、工业转型升级等资金配置方面，支持各种开发区、产业集聚区的重要公司。

(十一)比较有效地保障中小企业的迅速发展空之间。 开发区、产业集聚区计划建设多层工业现场、国家大学科技园、科技公司孵化器，鼓励中小企业进行生产、研发、设计、经营的多功能复合利用。 标准现场用地按工业用途管理，国家大学科技园、科技公司孵化器只能出售租赁，实行租赁管理、承租人审查、转让限制的，其用地可以按科学教育用途管理。 成立3年内租赁经营场所的小型微型公司，投资项目属于新产业、新行业的，可以给予一定比例的租赁补助金。 鼓励地方出台扶持政策，在计划许可的前提下，积极利用商业用房、工业现场、公司仓库、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低价的办公场所和居住条件。

(十二)吸引土地用途应对复合利用。 城乡规划主管部门在满足控制性详细计划的前提下，在用途相近、功能兼容、互不干扰、基础设施共享的大体上，迅速发展改革、国土资源主管部门，根据当地实际，新产业、新产业状态的迅猛 市、县国土资源与城乡规划等部门充分论证，新产业工业项目用地、生产服务、行政事务、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积15%以下的，仍可用于工业用途管理 科学教育用地与研发和中试、科技服务设施与项目和生活服务设施兼容，兼容性设施建筑面积的比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容性用途的土地、不动产不得分割转让。 转让兼容用途的土地，根据主用途明确供给方法，对现有建设用地追加兼容性的，可以用协商方法办理用地手续。

(十三)推进功能混合和产城融合。 单一生产功能开发区、产业集聚区，在统一合作、依法供给、统一管理的大体上，在符合城乡规划的基础上，适当安排建设用地进行商品零售、住宿餐饮、商业金融、城市住宅等建设，从相关区域的单一生产功能出发

四、完善新的产业用地监督管理制度

(十四)建立政策实施部门合作机制。 市、县国土资源主管部门在制定国有建设用地供应计划前，必须向有关部门征求意见。 快速发展改革要与工业和新闻化、科技、商务等部门和开发区管理机构合作，研究提出新产业和新产业项目用地的诉求。 城乡规划主管部门会同国土部门提出调整用地布局、土地供应和建设时机的意见。 国有建设用地供应计划报市、县人民政府批准后，由组织实施。 现有建设用地过渡期支持政策以五年为限，需要五年期满及相关用地转让相关手续的，可以根据新用途、新权利类型、市场价格，以协商方法处理。 对于享受政策的市场主体，投资或相关领域的主管部门向国土资源主管部门提供项目符合条件说明书，国土资源主管部门登记执行备案。 加强过渡期届满政策的监督管理，防止以任何名义变更政策适用期。

(十五)建立共同监督管理机制。 投资和产业主管等部门提出产业类型、生产技术、产业标准、产品质量要求作为土地供应条件的，土地供应成交后，有关条件部门向土地采购权获得者提交项目用地产业快速发展承诺书，国土资源主管部门签订土地供应合同 提出有关条件部门监督承诺书的履行，及时通报国土资源主管部门。 项目竣工生产达不到约定要求的，各有关部门应当依法按合同处置。 对利用现有建设用地兴起的新产业、新业态项目提出说明文件部门，监督项目经营方向。 在工业、科学教育用地上建设或兼容的研究开发场所，允许转让、出租的，受让人、承租人投资项目所属产业满足研究开发场所许可布局产业的要求，不一致的，根据商服用途补充土地出让费用

(十六)建立定期核定制度。 项目用地产业快速发展承诺书、土地供应合同、计划决定书以及提供项目签订、接收符合用地支持政策要求的说明文件的政府相关责任部门，根据法律文件的约定、规定的几个事项，定期进行核检查判断。 不符合用地支持政策的，应当立即结束政策执行。 必须承担违约责任的，应当依法追究合同责任。 满足相关规定、约定，且需要办理后续用地手续的，应当立即处理。

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