潘功胜：当前永续债是银行补充资本的较好渠道

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今天，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘在国务院政策简报会上说，银行也需要“资本”来经营，资本是银行经营的基础。目前，永久债务是银行补充资本的更好渠道。

增强银行资本实力是增强金融支持实体经济能力的重要方面和基本条件。银行也需要“资本”来做生意，资本是银行经营的基础。银行资本补充可分为内生渠道和外生渠道。内生渠道主要是年度留存收益和部分超额拨备；外源性渠道主要包括上市融资、增资扩股、发行可转换债券、优先股、永久债券和二级资本债券。

潘表示，目前的永久债务是银行补充资本的较好渠道。永久债务无固定期限，或到期日为机构存续期间，具有一定的吸收损失能力，可计入银行其他一级资本。永久债务是银行用来补充世界上其他一级资本的常用工具，它有一个成熟的模型。

在中国的银行资本补充中，优先股和二级资本债券的发行已成为常态，但永久债券以前从未使用过。这一次，在中国人民银行的带领下，银行永久债券在中国的引入，不仅拓宽了银行资本补充的渠道，也深化和丰富了债券市场的产品序列。

据了解，今年1月25日，中国银行成功发行了第一批银行永久债券。400亿元的发行一次性完成，认购2次以上。发行利率处于市场完全认可的预测发行区间下限。

第一批永久债券的成功发行也证明了以永久债券形式补充银行资本在中国刚刚进入实践阶段。为了引导和培育市场，需要一定的政策支持。其中，银监会扩大了保险机构的投资范围，允许其投资永久债券等资本工具；财税部门已明确永久债券的会计处理，并将尽快明确永久债券的税务处理；中国人民银行创建了央行票据交换工具(cbs)，将合格的银行永久债券纳入央行担保范围，以促进永久债券的流动性和市场接受度。

应该指出，央行票据互换不是量化宽松(qe)。央行票据互换是央行与一级交易商在公开市场进行的债券互换交易，即“以债券换债券”，不涉及基础货币的吞吐量，对银行体系的流动性具有中性影响，不是中国版的量化宽松。央行票据互换主要是为了提高永久债券的市场流动性。

目前，中国银行发行永久债券受到市场投资者的广泛欢迎，其他银行也在积极准备发行永久债券以补充资本。潘表示，中国人民银行将会同有关部门进一步完善永续债券政策框架，继续推动银行多渠道补充资本，增强银行业支持实体经济优质发展的能力。