30多座城市发放消费券 专家：应避免出现物价上涨

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新冠肺炎的肺炎疫情对经济和社会发展产生了一定的影响。分阶段停产影响了部分居民的收入，也在一定程度上抑制了消费。从现在开始，《经济日报》推出了一系列“惠民促消费”的报道，重点关注本期消费券。最近，包括南京、杭州和宁波在内的30多个城市推出了从几百万元到几亿元的优惠券，旨在刺激居民的消费热情，并帮助一些受到疫情重创的行业加快复苏。专家表示，要做好工作，明确配送流程，注意准确配送，避免价格上涨。

4月3日，杭州开始发行第二张电子优惠券。自新冠肺炎爆发肺炎以来，国内消费增长受到了一定程度的影响。为此，各地根据实际情况，推出了总额在几百万元至几亿元的消费券，旨在激发居民消费热情，释放消费需求。在实施优惠券政策的过程中，我们应该注意什么？它将在刺激消费方面发挥什么作用？

它旨在加速经济复苏

最近，在一些地方，“你收到购物券了吗”已经成为一个新的社会热点词，购物券正把人们拉回爆发前的消费轨道。受疫情影响，居民今年增收难度加大，部分行业失业风险进一步扩大，支撑消费增长的基础受到影响；特别适合于电影、餐馆等服务人群的消费。，即使疫情得到控制，人们仍在观望，这导致受疫情影响最大的这部分行业恢复缓慢。

“在这种情况下，各地推出消费券，意在发挥财政资金的作用，重新调动人们的消费积极性。”国家信息中心经济预测部副研究员邹汉宇在接受《经济日报》记者采访时指出，地方政府可以通过需求方的反弹来减少消费顾虑，促进消费市场的复苏，促进供应方的复苏，从而加快经济复苏。

从各地发放凭证的效果来看，有必要用凭证开始消费。南京大学经济学院和长江工业经济学院的刘志彪教授认为，通过发行代金券刺激消费有三个明显的优势。一方面，它可以在特定时间内迅速转化为消费，对刺激经济的作用是明显的；另一方面，它可以针对需要更多补贴的中低收入群体，反映出政府对中低收入群体的关注。此外，消费券在使用过程中具有明显的方向性，这对一些受疫情影响较大的行业尽快恢复有很大帮助。

发行代金券可以尽快形成现实购买力，帮助城市第三产业快速度过疫情的“冻结期”。商务部流通产业促进中心服务业司司长兼研究员陈丽芬表示:“自疫情爆发以来，与消费者关系最密切的行业，如餐饮、零售、旅游和娱乐，首当其冲。消费券的发行有利于激活处于休眠期的消费，刺激消费，加速消费补充，刺激需求。”

与此同时，刘志彪表示，地方优惠券政策有两个方面值得关注。首先，我们应该考虑一些制造业产能过剩的事实。疫情的影响表明，外向型经济严重依赖国外市场，需要转向国内市场发展经济，依靠国内需求推动产业转型。发行代金券是启动内需的基本信号。第二，受疫情影响，工作不稳定，收入减少，使一些人在生活中遇到困难。发行代金券对中低收入群体有很大帮助。

程序和方法应严格分配

目前，南京、杭州、宁波、重庆、佛山、深圳、郑州、嘉兴等30多个城市已发行优惠券。随着凭证发放范围的扩大，许多专家表示，凭证的使用应严格规范。

在使用优惠券的过程中，有必要明确优惠券补贴的领域，以及补贴的过程和方法。有必要将重点放在支持受这一流行病严重影响的行业上，而且不可能普遍发放普惠制凭单。中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵平认为，只有把重点放在疫情造成较大损失的地区，财政资金才能在促进消费和稳定经济方面发挥重要作用，并利用小额优惠券来刺激行业稳定。

此外，在使用优惠券的过程和方法中，应采用先消费后补贴的方法。赵萍表示，该凭证只能在消费行为发生在支付环节时使用，以免金融资金被骗。

根据以往的凭证发放经验，邹汉宇认为在实施过程中必须注意几个问题。一是发行渠道、环节和标准不统一，监管措施不完善，容易滋生腐败。有必要规范分配和管理流程。第二，消费券在市场上容易被假冒，增加了相关部门的防伪成本。第三，优惠券发行后，将流入市场，将有一个二级市场兑换现金的优惠券，这将很容易滋生地下交易，导致人民的整体消费没有增加，“黄牛”行为将扰乱市场的正常运作。总的来说，发行主体、发行渠道、事后监管等各个方面都需要科学的设计和监管，才能达到发行优惠券的目的。

刘志彪表示，不建议将代金券平均分配，应更多关注中低收入群体，尤其是弱势群体。“对于高收入人群来说，优惠券在刺激消费方面的作用不是很大，但是对于中低收入的高消费倾向人群来说，优惠券可以在一定程度上帮助他们度过难关，起到社会稳定器的作用。”

最后，它转向收入分配改革

从刺激消费的大局来看，你如何看待消费券的作用？专家认为，社会的整体需求不能通过凭证来充分实现，没有限制地发行凭证是不可能的。要从根本上发挥消费对经济的促进作用，最终转向收入分配改革。

邹认为，当消费陷入低谷时，确实需要外部力量来带动消费者信心和消费能力的恢复，消费券具有一定的拉动需求的作用。但是，需要特别注意的是，消费券的发行政策效果与发行方式、发行范围等具体内容密切相关。不同的产品需求弹性和不同的产业关联性可能带来不同的影响。客观地说，代金券政策具有更多的短期效应，其作用是形成一个由代金券驱动的“消费-投资-生产-收入-再消费”的循环。因此，选择正确的消费子部门，科学设计相关的分配环节，是消费券发挥作用的关键。

刘志彪说，消费券毕竟是一种临时措施，不能长期采用。最根本的问题是转向收入分配改革，使中低收入人群能够享受到与劳动相应的收入分配结果，从而使经济增长具有包容性和可持续性。

专家表示，人们不太可能担心优惠券导致的价格上涨。"消费券不会导致供应短缺."赵平认为，目前国内一些行业受疫情影响，仍处于逐步提振需求的过程中。从长远来看，中国的商品和服务基本上处于供需平衡状态。从需求的角度来看，消费券实际上给了消费者一个打折促销的机会，这不会导致需求过度上升，所以不会有需求驱动的价格上涨。

另外，优惠券的使用可以尽快释放被抑制的需求，使需求规模尽快恢复。因此，对于供应方来说，成本不会因为发行凭证而上升。因此，发行凭证时不会出现成本驱动的价格上涨。

邹表示，当前消费市场的主要矛盾是供大于求，发行消费券有助于扩大需求，缩小需求差距，更多的是“抛砖引玉”，这很难导致消费市场需求大幅上升所带来的价格上涨压力。