“省政府的诤言座谈会为何陷入不自然”

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省政府的诤言座谈会为何陷入不自然 本报记者 张文凌 通讯员 付琦 新闻网－中国青年报 2008-07-15 [打印] [关闭] 今年3月1日，云南省对比部分公务员滥用职权、违法行政、态度冷漠、作风粗暴等影响政府执行力和公共信服力的行为，实施了行政问责办法以及服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度。一时间，全省各地掀起了问责旋风。截至6月20日，全省370人被问责，其中厅级干部13人、县处级干部85人、其他干部272人。四项制度像一把利剑挑动着该省公务员的神经。

为了广开言论之路，寻找问题和不足，6月18日和6月30日，云南省政府邀请100名群众代表举行了4次座谈会，听取他们对4项制度实施的意见和建议。 云南省省长秦光荣、副省长李江等省市各部门领导参加会议。 但是，在会上记者发现，尽管与会者发言热烈，但公司建设、夜市扰民、旅行社导游拖欠工资等反映了本公司的问题，或普遍不知道，或个人感情较多。 由于对四个制度的实施褒贬不一，提出问题和建议的人很少，这个原有的群众和官员平等交流、向政府直言不讳的座谈会变成了只反映具体问题的会议。 “显然，我们的公民还不能用‘公民社会’的运营模式来表达对公共事务的看法和态度，也不善于通过不同的途径来影响公共政策的制定。” 在参加了两次座谈会却没有夺走麦克发言的公司界代表会之后，我对记者说。 新闻不畅是大众政治参与乏力的原因之一 “人人都有言论权，但并非人人都有发言权。 公民不仅要有参政意识，还必须有参政能力。 ”。 这家公司的代表说。 参加 个座谈会的代表由党代表、人大代表、政协委员、专家、信息媒体、国有公司、个体工商户、商会、外来创业者、市民、农民、农民工等各界人士组成，代表的选拔由相关部门安排。 这些部门将分配的名额重新分配给各部门，由各部门向参加者代表报告。 该代表表示，“这样的代表结构具有广泛性，但这样的领导人决策代表可能是某一方面的专家，但不一定了解和关注舆论，不能准确发表意见。” “服务型政府的建设应该从会议机制上转变。 ”。 他说 在来开会之前，他收到了政府办公厅的通知:“根据现实情况对比其中一个或几个问题事先调查、仔细准备、形成复印材料。” 他6月16日接到通知，6月18日来开会，两天没怎么能“好好调查，仔细准备”。 他认为，政府会议应至少在举行前15天就会议举行的时间、地点、审议和讨论的一些事项通知与会者。 他认为，参加会议的人有足够的时间进行调查、思考和咨询，这对于会议反映的问题很有价值。 “政府不应单纯地对人民说是还是不是，而应该从细节上加强与大众的信息表达。 ”。 他说 这位代表的这份感慨来自于会议上每个人收到的“云南省行政机关四项制度评议社会问卷”，问卷对24个省直部门的“服务态度、服务质量、工作效率、依法行政”表示“满意” 这个问卷让他觉得无从下手。 “大部分部门我没有接触过，甚至不知道在哪里工作”他认为，基于这样的数据得出的结论不可信，其可信度与预期相差甚远。 云南大学特聘教授、博士生导师、原广东省委党校副校长张尚仁认为，这代表的心情是广大群众的心情。 “新闻不畅是大众政治乏力的原因之一，新闻不对称，我不知道你在做什么，怎么监督你。 ” 受省政府邀请的媒体代表、云南省政协委员殷红也在会上发言时指出:“新闻的模糊和屏蔽，将引起公众对四种制度执行力和持续效力的质疑。” 他相信，“四个制度”实施两个月后，全省370人负有解释责任，他们的行为涉及行政不作为、不履行职责、效率低下、态度冷漠等，说明责任制不是虚设的，但人们普遍怀疑， 他们的具体行为违反了那些制度吗？ 他们会受到什么样的惩罚？ “四个制度”已经公开，对违规者不必“为敬者隐瞒”，应该通过媒体公布解释责任人名单、违规行为、处分的详细情况，有严重违规行为的公务员应当向纳税人道歉。 “新闻发布是公众接受和支持四种制度的基础。 ”。 他说 除了培养公民的参政素质和能力从细节入手 外，张尚仁认为公民教育的缺失也是大众不知如何参政的原因。 “我们的教育和现实有很多矛盾。 政府正在推进市场化改革，学生们正在学习资本剥削劳动的理论。 政府正在推进法治建设，法律教科书说法律是统治阶级的工具政府正在推进对外开放，历史教科书把历史上签订的所有对外条约都称为不平等条约的政府提出建设和谐社会，学生们还在学习矛盾斗争哲学，通过正规教育灌输给学生的价值观，现 ”。 “这样的教育让很多人缺乏独立的主张，对很多问题不确定，只会唱赞歌，不知道法律规定政府的管理创新本来就必须要政府做，法律才是政府管理创新的根本动力。 政府部门权力交叉的问题，处理的根本方法是法律，哪个部门行使哪个权力必须由法律规定。 行政性法律的核心是限制政府的权力。 ”。 张尚仁说。 日前，云南省政府审计室等部门联合调查显示，普通民众对省政府公布的“四大制度”的认同度较低，为10%，企事业单位为40%。 在6月30日的座谈会上，云南省省长秦光荣表示:“由于我们与服务对象不经常对接，我们的服务对象对四种制度了解不够，不太关心，群众广泛参与，没有形成良性互动的格局。” “现在政府在管理方面的改革很多，非常重要，但为什么大众认为那是政府的事，与自己无关？ ”。 张尚仁并不是说这几年的创新不多。 例如，干部的选拔制度，接下来是公选，接下来是公推，接下来是公示。 例如，这个判断、其制作、以及标准化等，都很热闹、认真，消耗了大量的人力、物力和财力，但到底处理了多少问题，大家还不清楚。 这些改革要么阻力重重，要么推进困难，过一段时间再回到过去，人们认为公众监督、直言不讳都起不了什么作用，政府公众的说服力受到了很大的影响。 云南大学教授石鹏飞认为，公民参政能力的提高不是一蹴而就的，培养公民参政素质和能力必须从细节入手，为民众提供一个熟悉现代民主操作程序和规则的平台，让民众在实战中培养民主技能，控制民主 张尚仁指出，政治体制改革要处理的重要问题之一是民主政治的建设，选举只是民主主义的第一步。 要让民众感受民主主义的精神，体验民主主义的利益，掌握民主主义的操作，还有很长的路要走。 政治体制改革在这方面还有很多问题要一步一步处理。 / h// h// h /