“关于机构改革，中办主任丁薛祥的这篇署名文案说透了”

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3月12日，人民日报印发了中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥签名复印件，题为“深化党和国家机构改革是推进国家管理体系和管理能力现代化的必然要求”。 这篇5000多字的长文，对党和国家机构的改革为什么改，怎么改等重大问题，进行了系统的解读，值得认真阅读。

文案指出，推进国家管理体系和管理能力现代化，是一项众多复杂的系统工程，必须着眼新时期，比较有效地管理国家和社会，完善社会主义市场经济体制，落实以人民为中心的快速发展思想，加强党的全面领导。 所有这些都与党和国家机构的设置、职能配置、职务能力密切相关，需要通过深化党和国家机构改革来回答。

1、适应新时期比较有效地管理国家和社会，这必然要求深化党和国家机构的改革。

文案指出，相对于新时期新任务提出的新要求，党和国家机构的设置、职能配置、职务能力与比较有效地管理国家和社会的要求相比，还存在很多问题。 例如，

一个行业的党政机构重叠，职责交叉，权责脱节的问题比较突出

一点政府机关的设置和职责划分不科学，突出了职责缺失和效能不高的问题，政府职能转变还不够。

一点行业中央和地方机构的职能上下通常很粗，权利和责任划分不合理

基层机构的设置和权力配置要完善，组织群众、服务群众的能力需要进一步提高。

这些问题需要通过深化党和国家机构的改革来调整体制和机构，从根本上加以处理。

2 .完善社会主义市场经济体制，必然要求深化党和国家机构改革

文案指出，中国经济快速发展的体制性障碍还没有完全消除，特别是政府职能转变还不够充分，市场和社会职能没有充分发挥，有些该管理的事情没有被管理，或者有些权利没有被释放，或者是微观

这些问题的存在，在一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济社会的快速发展活力，也容易引发私利、权力金钱交易等腐败现象，损害党群关系，损害政府威信。

这就要求市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，深化党和国家机构改革。

3 .落实以人民为中心的快速发展思想，必然要求深化党和国家机构的改革

文案指出，目前政府的社会管理和公共服务职能依然薄弱，政府全面准确履行职能的体制性障碍仍在不同程度上存在，关系到人民群众切身利益的基本民生问题依然突出。

在新的快速发展阶段，人民对美好生活的需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益提高。

适应社会第一矛盾变化，集中各方面力量处理快速发展不平衡不充分的问题，将全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政的一切活动中，根本措施是深化党和国家机构改革。

4、反复加强党的全面领导，必然要求深化党和国家机构的改革

文案认为，当前党的领导和“四个伟大”的推进总体上是协调一致的。 并且指出，一个时期单方面理解和落实党政分开，一个行业党的领导弱化的现象还在一定程度上存在，党的机构设置和职能安排还不够健全有力，要保障党的全面领导，推进全面严格执政的制度和体制机制

处理这些问题，要贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，全面严格执政党，提高党的创造力集中战斗力，依靠同形式的否定、削弱、淡化党的领导言行进行斗争，深化党和国家机构改革，建立党的领导体制

文案最后指出，深化党和国家机构改革的各项事业，要多次定向建设有中国特色的社会主义，增强政治意识、大局意识、核心意识、一致意识，自觉在政治行动上与以习大大同志为核心的党中央高度一致，有利于党中央重大决策部署的科学形成、正确贯彻、全面落实

围绕这个重大问题，要在深化党和国家机构改革中找方向和要点，要加强、要调整、要完整、要改进，不能含糊和犹豫。

全文如下。

深化党和国家机构改革是推进国家管理体系和管理能力现代化的必然要求

党的十九届三中全会《决定》确定:“深化党和国家机构改革是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革。” 这一论断指出了深化党和国家机构改革对推进国家管理体系和管理能力现代化的重要意义，指出了深化党和国家机构改革应把握的正确方向。 推进国家管理体系和管理能力现代化，是一项多项复杂的系统工程，必须着眼新时期，比较有效地管理国家和社会，完善社会主义市场经济体制，落实以人民为中心的快速发展思想，反复加强党的全面领导。 所有这些都与党和国家机构的设置、职能配置、职务能力密切相关，需要通过深化党和国家机构改革来回答。

一、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须适应新时期比较有效地治理国家和社会，这必然要求深化党和国家机构的改革

国家管理体系和管理能力是国家制度和制度执行能力的集中体现。 推进国家管理体系和管理能力的现代化，就是要使各方面的制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务管理的制度化、规范化、程序化，用制度和法律管理国家，提高党的科学执政、民主执政、依法执政的水平。 党和国家机构的职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分是我们党治国理政的重要保障 推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深化党和国家机构改革，健全完整的党和国家机构职能体系，确保比较有效的国家和社会治理，实现党和国家的繁荣发达、长治久安。

党中央历来高度重视党和国家机构的建设和改革。 新中国成立后，我们逐渐建立了我国具有优势的党和国家机构的功能体系，为推进我们党的治国理政、社会主义建设发挥了重要意义。 改革开放以来，适应党和国家事业中心搬迁的需要，我们党积极推进党和国家机构的改革，不断优化和逐步规范各方面的机构职能，推进了改革开放和社会主义现代化建设。 党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央再三加强党的全面领导，牢牢挖掘和维护党中央权威，深化党和国家机构改革，在一个重要行业和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成果，发生历史性变革提供了有力保障。

中国特色社会主义进入新时代，我们党、我们国家、我们社会已经发生了深刻的变化，国政运行的任务更加艰巨，对党和国家机构的设置和职能配置提出了新的要求。 要求我们立足于现在，从党和国家机构的功能上为争取全面小康社会提供保障，而且着眼未来，重视长期处理体制机构问题。 党的十九大深入把握党和国家事业的历史变革及其对组织结构和管理体制的新要求，深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构的设置，确定了党政部门和内设机构的权力科学配置，确定职责。

面对新时期新任务提出的新要求，党和国家机构的设置、职能配置、职务能力与比较有效地管理国家和社会的要求相比，还存在很多问题。 例如，一点行业党政机关重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出的一点政府机关设置和职责划分不科学、职责缺位和效能不高的问题凸显出来，政府职能转变还不够。 一点行业中央和地方机构职能上下通常粗，权责划分不合理的基层机构设置和权力配置要完善，组织群众、服务群众的能力需要进一步提高。 这些问题需要通过深化党和国家机构的改革来调整体制和机构，从根本上加以处理。

正是根据对形势任务和实际问题的分析评价，党的十九届三中全会《决定》强调，要重视国家管理体系和管理能力的现代化，统一设置党政机构，优化政府机构设置和功能配置，统一党政军群机构改革，合理设置地方机构，使党和国家机构设置更加科学、功能齐全 只有认真贯彻《决定》提出的改革思路，才能完善体系，形成科学规范，加快高效党和国家机构职能体系的运行，顺利推进国家治理体系和治理能力的现代化，实现较为有效的治理国家和社会的目标，才能更好地适应新时期中国特色社会主义的快速发展要求

二、推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须完善社会主义市场经济体制，这必然要求深化党和国家机构的改革

经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，上层建筑必须适应经济基础的状况。 这是社会迅速发展的基本规律。 习主席在党的十八届三中全会第二次全体会议上指出:“要协同推进各方面的体制改革，使各方面自身的相关环节更加适应社会主义市场经济快速发展提出的新要求。” 推进国家管理体系和管理能力的现代化，必须遵循这个要求，必须按照这个要求进行。

完善的社会主义市场经济体制，核心是解决政府与市场的关系，市场这只“看不见的手”在资源配置中起着决定性的作用，更好地发挥政府这只“看不见的手”的作用。 要实现这个目标，转变政府职能是关键，这是深化党和国家机构改革的重要任务。 改革开放40年来，我们推进了社会主义市场经济体制的建立、经济体制及其他各方面的体制改革，成功地实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，实现了从计划经济条件下的机构功能体系向社会主义市场经济条件下的机构功能体系的历史性转变。 在这一过程中，我们不断推进政府职能转变，在改善宏观调控、减少微观干预、加强市场监管等方面做了大量工作，比较有效地统筹了经济社会的快速发展，加强了社会管理和公共服务。

当前，中国特色社会主义进入新时期，中国经济快速发展也进入新时期，中国经济已经从高速增长阶段转移到优质快速发展阶段。 推进优质快速发展，要以供给侧结构改革为主线，加快快速发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，建立市场机制比较有效、微观主体活力充沛、宏观调控有效的经济体制，加快经济快速发展质量 与这一要求相比，我国经济快速发展的体制性障碍还没有完全消除，特别是政府职能转变还不够充分，市场和社会职能没有充分发挥，有些该管理的事情没有被管理或者有些权利没有被下放 这些问题的存在，在一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济社会的快速发展活力，也容易引发私利、权力金钱交易等腐败现象，损害党群关系，损害政府威信。 这将使市场在资源配置中发挥决定性作用和政府作用，深化党和国家机构改革，科学设置机构，合理配置职能，统一采用编制、完整的体制机制，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面正确履行政府职能，更优质、更高效

党的十九届三中全会《决定》明确指出，市场在资源配置中发挥决定性作用，坚决打破更好发挥政府作用的体制机制弊端，推进优质快速发展，建设现代化经济体系，加强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护功能 然后，《决定》还指出了在合理配置宏观管理部门职能、深入推进简单行政放权、完善市场监管和执法体制、改革自然资源和生态环境管理体制、加强事后监管、提高行政效率等7个方面改革的具体路径和方向 这些要求和安排，必须在深化党和国家机构改革中全面落实。

三、推进国家治理体系和治理能力的现代化，必须落实以人民为中心的快速发展思想，这必然要求深化党和国家机构的改革

人民群众是我们党力量的源泉，人民的角度是我们党根本的政治角度。 我们党的领导人民全面建设小康社会，进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是迅速发展社会生产力，不断提高人民的物质文化生活水平，促进人的全面快速发展。 习总书记在党的十九届一中全会第二次全体会议上说:“为人民谋幸福，是中国共产党的初心。 我们要不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。 ”。 推进国家管理体系和管理能力现代化，必须以人民为中心，以增进人民福利、促进人的全面快速发展为出发点和落脚点。 不能多次以人民为中心停留在理念层面，必须落实在经济社会快速发展实践中。 这就必须通过加强制度建设，深化党和国家机构改革，健全人民当家作主制度体系，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有效的形式和更有力的保障。

改革开放以来，特别是近年来，我们积极建设学习型政党、服务型政府，积极推进事务新闻化和党务公开、政务公开，积极构建权力运行和监督体系。 通过制度完善，提高党和国家机构的职务能力和水平，创造更加公平正义的社会环境，保证人民平等参与，平等快速发展权利，实现和维护最广大人民的根本利益，快速发展。 另外，必须清醒地看到，当前政府的社会管理和公共服务职能仍然薄弱，政府全面准确履行职能的体制性障碍依然存在，关系到人民群众切身利益的基本民生问题依然突出。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 在新的快速发展阶段，人民对美好生活的需求日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益提高。 适应社会第一矛盾变化，集中各方面力量处理快速发展不平衡不充分的问题，将全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政的一切活动中，根本措施是深化党和国家机构改革。

党的十九届三中全会《决定》结合新的时代条件和时代特征，作为深化以人民为中心的党和国家机构改革的重要大体，重新构建人民的主体地位，以党为公、执政为民，贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系，以人民利益为谋 并且《决定》还在完善公共服务管理体制、深化人大、政协和司法机构改革、深化集体组织改革、推进社会组织改革、加快事业单位改革、建立简约高效的基层管理体制等6个方面强调以人民为中心的快速发展思想。 认真落实这些要求和部署，党和国家机构的工作效能和服务水平得到提高，社会管理和公共服务职能得到优化和加强，服务基础、民生的力量和资源得到加强，更好地满足了人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需求。

四、推进国家管理体系和管理能力的现代化，必须反复加强党的全面领导，这必然要求深化党和国家机构的改革

军民学、东西南北中、党是指导一切的。 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大的特征是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，在我国国家管理体系中处于领导核心地位。 离开党的领导，中国的一切现代化目标都不可能实现。 国家管理体系和管理能力的现代化是我们党领导下的现代化，不是其他政治力量领导下的现代化。 这个现代化的推进和实现，不仅不能动摇党的领导，而且必须有利于反复加强党的全面领导。 要反复加强党的全面领导，必须深化党和国家机构改革，完全保证党的全面领导的制度安排，从机构职能上处理党的一切职工领导的体制机制问题，处理党的长时间执政条件下国家管理体系中党政军群的机构职能关系问题，党和国家机关以职责为

当前，党的领导和推进整体协调，支持党的领导、党的领导、维护党的领导、保卫党的领导，是全党全国各族人民普遍的共识和自觉行动，各方面的体制机构也为整体实现党的领导提供了有力的支持。 并且指出，一个时期单方面理解和落实党政分开，一个行业党的领导弱化的现象还在一定程度上存在，党的机构设置和职能安排还不够健全有力，要保障党的全面领导，推进全面严格执政的制度和体制机制 处理这些问题，要贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，全面严格执政党，提高党的创造力集中战斗力，依靠同形式的否定、削弱、淡化党的领导言行进行斗争，深化党和国家机构改革，建立党的领导体制

党的十九届三中全会《决定》确定为:“党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。” 《决定》还强调:“加强党的领导对全体工作人员勾结改革的各方面和全过程，完全保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方法和执政方法，提高党的方向，谋大局，制定政策，促进改革能力和定力。” 并《决定》从建立健全党的重大工作人员领导体制、加强党组织在同级组织中的领导地位、更好地发挥党的职能部门的作用、统一设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革五个方面，具体部署了完善党的全面领导的制度， 要认真落实这些要求和部署，优化党的组织机构，使党的领导得到全面覆盖，确保党的领导更加强大。

需要指出的是，反复加强党的全面领导，主要是坚决维护习主席党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威，集中领导。 深化党和国家机构改革的各项事业，要多次定向建设有中国特色的社会主义，增强政治意识、大局意识、核心意识、统一意识，自觉在政治行动上与以习大大同志为核心的党中央高度一致，有利于党中央重大决策部署的科学形成、正确贯彻、全面落实 围绕这个重大问题，要在深化党和国家机构改革中找方向和要点，要加强、要调整、要完整、要改进，不能含糊和犹豫。