“新型城镇化究竟“新”在哪里”

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■一言以蔽之，新型城市化的真谛是没有人的歧视的迅速发展。 这是新型城市化最本质、最核心、最重要的东西。

新型城市化是针对旧城市化进行的。 党的十七大报告提出走中国特色的城市化道路，温家宝指出2007年5月将进一步走新型城市化道路。 去年12月召开的中央经济实务会议决定“走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路”。 但是，新型城市化的“新型”在哪里，其真正含义是什么，现在还没有统一的认知。

多种解释的现有观点

总而言之，人们对新型城市化持有多重解读的观点。

新型城市化是城乡统一的城市化。 旧城市化实行城市偏向政策，不惜牺牲农村、农民的利益，迅速发展城市，甚至使先进的城市和疲惫的乡村并存。 新型城镇化要求在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进农业，形成城乡乡、工农互利、城乡一体的新型工农、城乡关系。

新型城市化是一种可持续、有利于快速发展的城市化。 旧城市化以摊贩大饼、高消费、城市要素供给不可持续为特征。 中国东部地区持续数日的雾霾天气为这场城市化敲响了警钟。 因此，要转变城市快速发展方式，从“外延式扩张”转变为“凝聚式快速发展”，走聚合、智能、绿色、低碳的新型城市化道路。

新型城市化是生态文明共谋的全过程城市化。 推进新型城镇化，必须从优化产业结构、能源结构、支出模式等多角度将生态文明理念注入城镇化快速发展的思考。 要加大城市生态环境建设力度，提高城市生态环境承载力，以良好的城市生态环境支持新型城市化快速发展，以资源节约型、环境友好型城市建设支持新型城市化快速发展。

新型城市化是促进“四化”同步快速发展的城市化。 城市文明是现代文明的摇篮，是现代文明的重要传导机制。 按照“四个现代化”同步的要求，城市化是工业化的加速器、农业现代化的引擎、新闻化的载体，要求推进新型城市化，推进新闻化与工业化深度的融合、工业化与城市化的良性互动、城市化与农业现代化。

新型城市化是以更大的规模撬动内需的城市化。 古老的城市化重物是年轻人，广大农民被排除在城市系统之外，极大地限制了社会成本。 我国仍处于重要的战术机遇期，但全球经济持续低迷导致我国经济进入实质转型期和个位数增长阶段。 这决定了扩大内需已经成为保障我国经济稳定增长的根本大计。 扩大内需的最大潜力在于城市化。

新型城市化是日益利用市场机制的城市化。 旧城市化的核心特征是低价钱扩张，由强势政府主导。 新型城镇化强调尊重市场，尊重农民的产权、自由迁徙权、自由选择权、自由交易权，使人口和生产要素在公平竞争下在城乡之间自由流动。 政府只在城市规划、公共服务、秩序维持等方面发挥作用，将城市建设、产业快速发展等交给市场。 要防止地方政府“企业化”过度干预城市化进程，设定城市化中的地方政府行政范围。

新型城市化是一种注重质量和内涵的城市化。 古老城市化的重、轻、重、轻内涵。 推进新的城市化比的不是速度，而是质量。 目前，中国城市化率超过50%，但城市化质量不高，多座城市千城面无特色，部分文脉支离破碎，到处都是无生命的建筑积淀。 根据今年发布的各省政府工作报告，许多省份将“推进城市化”作为首要任务之一，量化城市化的增长目标，如何重视质量和内涵的快速发展，是新型城市化的重要课题。

新型城市化是以人为本的城市化。 古老城市化的误区之一是见物不见人，兴城不兴业，城市化是土地硬化，是新建筑的崛起，人力资源似乎没有得到制度的照顾。 新型城市化是以人为中心的城市化。 推进新型城镇化，在改革攻坚中破解深刻矛盾，无论是经济增长还是社会快速发展，都必须立足于完成城镇化。

“人的歧视迅速发展”

以上的解读和认知有各自的要点，也有各自的道理。 笔者认为，为了新型城市化的“名到实”，应进一步深入研究新型城市化的真正目的是什么。 一句话，新型城市化的真谛是无人歧视的快速发展。 这是新型城市化最本质、最核心、最重要的东西。

其含义包括两个方面的文案:一方面，城镇一切必须以人为本展开，建立牢固的人本思想，创造良好的人本环境，倡导“创新、和谐、公平、自由”，形成良好的人本氛围，使城镇具有人情味，良好的人本服务者。 另一方面，这里的“人”是指包括过去的“城市人”、新移居城市的人、农村的人在内的所有人。 为了促进所有人的自由，全面快速发展，为了一些人的利益，不能损害其他一些人的福利，为了城市的扩大，不能付出太高的社会价格。

这样提出和认知的问题也是为了从理念入手，逐步破解中国特有的“双重结构”(城乡双重结构和城市新出现的双重结构)课题和严重存在的伪城市化、半城市化、被城市化、过度城市化现象。

为此，笔者认为中国推进新型城市化的价值和政策导向应包括:

城市化的快速发展理念必须着眼于“人无歧视的快速发展”。 城市化不是简单的城市生活人口比例增长和面积扩张，要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活习惯等方面实现从“乡”向“城”的转变，中心要处理人的城市化问题，让城市更好地生产生活。 目前，居住在中国城市的许多农民工集中在疲惫、污秽、痛苦、差别、危险、毒害等领域，在子女教育、社会保障、住房、社会活动等许多方面，没有与城市居民同等的权利。 因此，必须推进新型城市化，着眼于“人的无差别快速发展”，转变理念，纠正现有的二元化机制，使城市财政支出和公共产品的提供对全体居民无差别、全面地覆盖。

城市化快速发展目标必须体现“人的无歧视快速发展”。 城市化是人类生产生活习惯从农村型向城市型转变的历史过程，标志着农村生活人口向城市人口转变，城市迅速发展、完整的过程。 即使从经济增长和社会快速发展的角度来考虑，只有完成城市化，城市化才是完整而真实的。 从这个意义上说，城市建设不仅要建设道路建设楼的工厂，还要吸纳越来越多的外来人口，更好地满足居民的生活需要，更好地满足人的全面快速发展需要。 对于城镇已经在城镇从事工作，履行全部义务的庞大群体，应该给予他们相应的公平权利。 因此，必须推进新型城市化，提高城市化质量，提高城市内承载力，实现产业快速发展和城市建设融合，逐步让农民工融入城市。

城市化的快速发展模式必须有利于“无人歧视的快速发展”。 要使新型城市化惠及数亿人，就必须提倡城市快速发展模式的多样性。 中国地域广、情况多、庞杂、快速发展不平衡，地域特色和民族特色也不同，基本上在遵循大致前提的基础上，城市化的实现道路必须是多元的，不是有统一模式的。 总体上，大中小城市和小城市、城市群必须科学布局，与区域经济快速发展和产业布局密切相关，适应资源环境承载能力，促进大中小城市、小城市、新型农村社区协调快速发展，最大化城市化受益面。

城市化快速发展的关键是要为“人的无歧视快速发展”服务。 新型城市化的核心是着眼于农民，覆盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。 要加强政府基本公共服务供给的责任，推进包括农民工在内的基本公共服务体系的建立，探索农业人口市民化的价格分担责任和安排。 促进失地农民充分融入城市，比较有效地降低农民工城市落户门槛。 为城市化转变城市化观念，着力提高城镇生活质量和幸福指数。 要改变关注点:要强调协调快速发展，强调文化质量，强调城市特色，强调绿色低碳，强调人性化的社会管理和服务创新。

城市化的推进方法必须遵循“人的无歧视快速发展”。 用资源节约和环境友好的方法推进新型城市化，提高土地节约集约利用水平。 特别要把深化改革，特别是体制改革，作为推进新型城市化健康快速发展的重要途径。 统一推进户籍制度改革，打破城乡分割的二元户籍管理结构，持续弱化到最后消除城市户籍的附加利益。 深化土地管理制度改革，建立以承包权为核心的农地产权制度，严格规定公益性和经营性建设用地，逐步开放农村集体建设用地后进行上市交易，保护农民处于农村集体用地交易主体地位。 完善住房保障制度改革，建立覆盖不同收入群体的城市住房多元化供给体系，增加对城镇低收入群体的住房供给。

城市化的快速发展政策应该有助于“人的无歧视的快速发展”。 各级政府要改变“先城市、后农村、先市民、后农民、先工业、后农业”的惯性思维。 抓住城市快速发展和产业增长的双手，将城市化与产业结构调整、培育新兴产业、服务业快速发展、促进就业创业结合起来。 从加强政策导向，片面重视城市规模的扩大、空之间的扩张，到以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，将城市变成真正适合高质量居住的地方。 制定农民工城镇及其子女落地生根的就业就学、入户购房、社会保障等方面的政策，为农村生活人口向城镇转移和聚集、城乡资源的合理配置提供条件。

■一言以蔽之，新型城市化的真谛是没有人的歧视的迅速发展。 这是新型城市化最本质、最核心、最重要的东西。

新型城市化是针对旧城市化进行的。 党的十七大报告提出走中国特色的城市化道路，温家宝指出2007年5月将进一步走新型城市化道路。 去年12月召开的中央经济实务会议决定“走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路”。 但是，新型城市化的“新型”在哪里，其真正含义是什么，现在还没有统一的认知。

多种解释的现有观点

总而言之，人们对新型城市化持有多重解读的观点。

新型城市化是城乡统一的城市化。 旧城市化实行城市偏向政策，不惜牺牲农村、农民的利益，迅速发展城市，甚至使先进的城市和疲惫的乡村并存。 新型城镇化要求在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进农业，形成城乡乡、工农互利、城乡一体的新型工农、城乡关系。

新型城市化是一种可持续、有利于快速发展的城市化。 旧城市化以摊贩大饼、高消费、城市要素供给不可持续为特征。 中国东部地区持续数日的雾霾天气为这场城市化敲响了警钟。 因此，要转变城市快速发展方式，从“外延式扩张”转变为“凝聚式快速发展”，走聚合、智能、绿色、低碳的新型城市化道路。

新型城市化是生态文明共谋的全过程城市化。 推进新型城镇化，必须从优化产业结构、能源结构、支出模式等多角度将生态文明理念注入城镇化快速发展的思考。 要加大城市生态环境建设力度，提高城市生态环境承载力，以良好的城市生态环境支持新型城市化快速发展，以资源节约型、环境友好型城市建设支持新型城市化快速发展。

新型城市化是促进“四化”同步快速发展的城市化。 城市文明是现代文明的摇篮，是现代文明的重要传导机制。 按照“四个现代化”同步的要求，城市化是工业化的加速器、农业现代化的引擎、新闻化的载体，要求推进新型城市化，推进新闻化与工业化深度的融合、工业化与城市化的良性互动、城市化与农业现代化。

新型城市化是以更大的规模撬动内需的城市化。 古老的城市化重物是年轻人，广大农民被排除在城市系统之外，极大地限制了社会成本。 我国仍处于重要的战术机遇期，但全球经济持续低迷导致我国经济进入实质转型期和个位数增长阶段。 这决定了扩大内需已经成为保障我国经济稳定增长的根本大计。 扩大内需的最大潜力在于城市化。

新型城市化是日益利用市场机制的城市化。 旧城市化的核心特征是低价钱扩张，由强势政府主导。 新型城镇化强调尊重市场，尊重农民的产权、自由迁徙权、自由选择权、自由交易权，使人口和生产要素在公平竞争下在城乡之间自由流动。 政府只在城市规划、公共服务、秩序维持等方面发挥作用，将城市建设、产业快速发展等交给市场。 要防止地方政府“企业化”过度干预城市化进程，设定城市化中的地方政府行政范围。

新型城市化是一种注重质量和内涵的城市化。 古老城市化的重、轻、重、轻内涵。 推进新的城市化比的不是速度，而是质量。 目前，中国城市化率超过50%，但城市化质量不高，多座城市千城面无特色，部分文脉支离破碎，到处都是无生命的建筑积淀。 根据今年发布的各省政府工作报告，许多省份将“推进城市化”作为首要任务之一，量化城市化的增长目标，如何重视质量和内涵的快速发展，是新型城市化的重要课题。

新型城市化是以人为本的城市化。 古老城市化的误区之一是见物不见人，兴城不兴业，城市化是土地硬化，是新建筑的崛起，人力资源似乎没有得到制度的照顾。 新型城市化是以人为中心的城市化。 推进新型城镇化，在改革攻坚中破解深刻矛盾，无论是经济增长还是社会快速发展，都必须立足于完成城镇化。

“人的歧视迅速发展”

以上的解读和认知有各自的要点，也有各自的道理。 笔者认为，为了新型城市化的“名到实”，应进一步深入研究新型城市化的真正目的是什么。 一句话，新型城市化的真谛是无人歧视的快速发展。 这是新型城市化最本质、最核心、最重要的东西。

其含义包括两个方面的文案:一方面，城镇一切必须以人为本展开，建立牢固的人本思想，创造良好的人本环境，倡导“创新、和谐、公平、自由”，形成良好的人本氛围，使城镇具有人情味，良好的人本服务者。 另一方面，这里的“人”是指包括过去的“城市人”、新移居城市的人、农村的人在内的所有人。 为了促进所有人的自由，全面快速发展，为了一些人的利益，不能损害其他一些人的福利，为了城市的扩大，不能付出太高的社会价格。

这样提出和认知的问题也是为了从理念入手，逐步破解中国特有的“双重结构”(城乡双重结构和城市新出现的双重结构)课题和严重存在的伪城市化、半城市化、被城市化、过度城市化现象。

为此，笔者认为中国推进新型城市化的价值和政策导向应包括:

城市化的快速发展理念必须着眼于“人无歧视的快速发展”。 城市化不是简单的城市生活人口比例增长和面积扩张，要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活习惯等方面实现从“乡”向“城”的转变，中心要处理人的城市化问题，让城市更好地生产生活。 目前，居住在中国城市的许多农民工集中在疲惫、污秽、痛苦、差别、危险、毒害等领域，在子女教育、社会保障、住房、社会活动等许多方面，没有与城市居民同等的权利。 因此，必须推进新型城市化，着眼于“人的无差别快速发展”，转变理念，纠正现有的二元化机制，使城市财政支出和公共产品的提供对全体居民无差别、全面地覆盖。

城市化快速发展目标必须体现“人的无歧视快速发展”。 城市化是人类生产生活习惯从农村型向城市型转变的历史过程，标志着农村生活人口向城市人口转变，城市迅速发展、完整的过程。 即使从经济增长和社会快速发展的角度来考虑，只有完成城市化，城市化才是完整而真实的。 从这个意义上说，城市建设不仅要建设道路建设楼的工厂，还要吸纳越来越多的外来人口，更好地满足居民的生活需要，更好地满足人的全面快速发展需要。 对于城镇已经在城镇从事工作，履行全部义务的庞大群体，应该给予他们相应的公平权利。 因此，必须推进新型城市化，提高城市化质量，提高城市内承载力，实现产业快速发展和城市建设融合，逐步让农民工融入城市。

城市化的快速发展模式必须有利于“无人歧视的快速发展”。 要使新型城市化惠及数亿人，就必须提倡城市快速发展模式的多样性。 中国地域广、情况多、庞杂、快速发展不平衡，地域特色和民族特色也不同，基本上在遵循大致前提的基础上，城市化的实现道路必须是多元的，不是有统一模式的。 总体上，大中小城市和小城市、城市群必须科学布局，与区域经济快速发展和产业布局密切相关，适应资源环境承载能力，促进大中小城市、小城市、新型农村社区协调快速发展，最大化城市化受益面。

城市化快速发展的关键是要为“人的无歧视快速发展”服务。 新型城市化的核心是着眼于农民，覆盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。 要加强政府基本公共服务供给的责任，推进包括农民工在内的基本公共服务体系的建立，探索农业人口市民化的价格分担责任和安排。 促进失地农民充分融入城市，比较有效地降低农民工城市落户门槛。 为城市化转变城市化观念，着力提高城镇生活质量和幸福指数。 要改变关注点:要强调协调快速发展，强调文化质量，强调城市特色，强调绿色低碳，强调人性化的社会管理和服务创新。

城市化的推进方法必须遵循“人的无歧视快速发展”。 用资源节约和环境友好的方法推进新型城市化，提高土地节约集约利用水平。 特别要把深化改革，特别是体制改革，作为推进新型城市化健康快速发展的重要途径。 统一推进户籍制度改革，打破城乡分割的二元户籍管理结构，持续弱化到最后消除城市户籍的附加利益。 深化土地管理制度改革，建立以承包权为核心的农地产权制度，严格规定公益性和经营性建设用地，在农村集体建设用地流转后开放上市交易，保护农民处于农村集体用地交易主体地位。 完善住房保障制度改革，建立覆盖不同收入群体的城市住房多元化供给体系，增加对城镇低收入群体的住房供给。

城市化的快速发展政策应该有助于“人的无歧视的快速发展”。 各级政府要改变“先城市、后农村、先市民、后农民、先工业、后农业”的惯性思维。 抓住城市快速发展和产业增长的双手，将城市化与产业结构调整、培育新兴产业、服务业快速发展、促进就业创业结合起来。 从加强政策导向，片面重视城市规模的扩大、空之间的扩张，到以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，将城市变成真正适合高质量居住的地方。 制定农民工城镇及其子女落地生根的就业就学、入户购房、社会保障等方面的政策，为农村生活人口向城镇转移和聚集、城乡资源的合理配置提供条件。